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为打破国民党的经济封锁、保障边区军民需要，陕甘宁边区银行成立后，既作为政府机构又作为银行开展金融活动。一方面，对政府和工商各业开展存、放、兑、汇等财政金融业务，发挥普通商业银行的职能。另一方面，积极支持财政经济，代理国库，发行债券，开展有奖储蓄、加强货币金银与外汇管理，保障政府与社会有效运转；发行光华商店代价券、边区银行币、贸易公司商业流通券等货币，调节货币供求，维持金融稳定；制订并实行货币发行准备金制度，支持信用合作社创办经营，化解金融危机，维护金融安全。陕甘宁边区银行在革命战争的特殊年代，肩负特殊使命，逐步发展成为具有类似中央银行性质的金融机构，发挥了“政府的银行”“发行的银行”“银行的银行”等中央银行职能。陕甘宁边区银行在开展金融服务过程中履行中央银行职能的实践是中国共产党局部执政时期留下的宝贵金融经验，值得深入研究、学习和借鉴。
Abstract：In order to break the economic blockade imposed by the Kuomintang and ensure the needs of the military and civilians in the border region, the the Shaanxi-Gansu-Ningxia Border Region Bank was established, functioning both as a government agency and a bank to carry out financial activities. On the one hand, it provided fiscal and financial services such as deposits, loans, exchanges, and remittances to the government and various industrial and commercial sectors, performing the functions of an ordinary commercial bank. On the other hand, it actively supported fiscal and economic activities, acted as an agent for the national treasury, issued bonds, conducted prize-winning savings, strengthened the management of currency, gold, silver, and foreign exchange, and ensured the effective operation of the government and society.It issued currency such as Guanghua Store price coupons, border region bank notes, and trade company commercial circulation coupons to regulate currency supply and demand and maintain financial stability. It formulated and implemented a currency issuance reserve system, supported the establishment and operation of credit cooperatives, resolved financial crises, and maintained financial security. During the special era of revolutionary war, the Shaanxi-Gansu-Ningxia Border Region Bank shouldered a special mission and gradually developed into a financial institution with characteristics similar to a "central bank," performing "central bank" functions such as "the government's bank," "the issuing bank," and "the bank's bank." The practice of the Shaanxi-Gansu-Ningxia Border Region Bank performing "central bank" functions in the process of providing financial services is a valuable financial experience left by the Communist Party of China during its partial governance period, which is worthy of in-depth research, study, and reference.
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(1)陕甘宁边区银行是抗日战争时期中国共产党在延安成立的国家银行，其存在时间为1937年10月至1947年12月，行长先后为曹菊如、朱理治和黄亚光。陕甘宁边区银行按行政区划设立关中、绥德、三边和陇东分行，分行下设立支行或办事处；延安设立直属支行，领导光华商店及光华商店在各地设立分店。
(1)陕甘宁边区银行从创立之日起即受陕甘宁边区政府领导，后归中共中央财政经济部领导。1940年12月，边区政府成立银行委员会，边区政府主席林伯渠兼任委员会主席，以加强对银行的领导工作。
(2)中华苏维埃共和国临时中央政府成立后建立统一财政体系，设立中央金库，实行收支两条线进行管理，有效保证军队给养和根据地建设。
(1)中央银行的三大职能之间的逻辑关系是：中央银行通过货币发行来控制货币供应量，这是中央银行作为“发行的银行”的职能；中央银行通过作为“银行的银行”，为商业银行提供最后贷款人服务，对商业银行和其他金融机构的活动施加影响，以达到调控宏观经济的目的；中央银行通过作为“政府的银行”，为政府提供服务，是政府管理国家金融的专门机构，具体体现为经理国库、代理政府债券发行、为政府融通资金等。
(2)陕甘宁边区银行按行政区划设立关中、绥德、三边和陇东分行，延安设立直属支行；分行下设立支行或办事处；领导光华商店，光华商店在各地设立分店。
(3)第二次国共合作后，陕甘宁边区按照协议统一使用国民党政府发行的法币进行交易。国民党政府为八路军发行的法币面值较高，给边区相对落后的生产生活带来诸多不便导致法币信用不足。
(1)一是对货币发行准备金的构成开展充分讨论。边区银行第一任行长曹菊如在《边区金融总结》中认为，稳定边币必须稳定比价，稳定边法币比价的首要问题是要有充足的准备金；边币准备金主要是法币，因为“以物资、金子做准备”，还须借以法币进行交换；准备金不仅是为了信用保证，还要维持兑换，维持兑换是最好的信用保证。黄松龄针对曹菊如的观点主张采取管理贸易、有限兑换、套取物资的方法，代替法币准备论。南汉宸则认为，货币要巩固，一定要有物质如盐做保障，去换回法币和必需品来。针对准备金不充足，需要“可靠的如物资局的特产、食盐、纺织品等”作为准备的组成。
(1)当时银行资金种类有货币（法币、边币），硬通货（金、银），其中货币占96%。为改变这种以货币为主的资金储备状况，边区银行设法掌握其他种类资金。到1942年底银行发行的准备金组成中，金银、硬币、法币及银行经过物资局及光华商店储存的商品占40%，生产事业投资及放款合同、各种有抵押的借据占60%。第二任边区银行行长朱理治在任职期间（1941.3—1943.1）提出“应储备多种形式资金以扩大银行准备金”，改变多数是货币形态的做法，并可通过掌握特产出口物资来增加银行资金，吸收赤金、纹银、现洋等民间通货，完善发行工作。
(2)1943年之后，面对边币超发贬值、贸易严重入超的经济困境，陈云提出以“法币+物资+金银”的组合方式储备发行基金，强调要有充分的法币准备。考虑到银元被禁用，法币是边区与国统区商品交换的唯一通货，其一，应储备法币保证物价和边币币值；其二是物资准备，需储备如布、棉和抛出去可以回笼边币的物资；其三是金和银，有金银储备，就能摆脱对法币的依赖。
(3)“1941年春，边区财政厅拨付120万元作为边区银行的资本金，是年夏，边区银行的自身积累加上政府的投资，资本总和达300万元（其中资本金为248万元）。”商业流通券币面上明确印有“此券以贸易公司及所属西北土特产公司，光华盐业公司、运输公司、南昌公司之全部财产作为基金，并由陕甘宁边区银行保证”，新币发行准备由华北财经办拨付。
基本信息:
中图分类号:K269.5;F832.9
引用信息:
[1]刘梅英,姜巧巧.论陕甘宁边区银行发挥中央银行职能的实践[J].长春金融高等专科学校学报,2026,No.189(04):29-38.
基金信息:
浙江省优秀研究生课程课题（SYJSKC-169）
2026-07-25
2026-07-25